Закон РО № 653-ЗС от 15.03.2007 г. Об областной адресной программе
15 марта 2007 года N 653-ЗС
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЕ
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ
НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2011 ГОДАХ"
Принят
Законодательным Собранием
21 февраля 2007 года
(в ред. Областных законов от 03.08.2007 N 756-ЗС,
от 20.11.2007 N 813-ЗС (ред. 11.12.2007),
от 11.12.2007 N 827-ЗС, от 19.02.2008 N 881-ЗС)
Статья 1
(в ред. Областного закона от 03.08.2007 N 756-ЗС)
Утвердить Областную адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах" (прилагается).
(в ред. Областного закона от 19.02.2008 N 881-ЗС)
Статья 2
Администрации Ростовской области при формировании проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год предусматривать финансирование Областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах".
(в ред. Областных законов от 03.08.2007 N 756-ЗС, от 19.02.2008 N 881-ЗС)
Установить, что в ходе реализации Областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах" мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.
(в ред. Областных законов от 03.08.2007 N 756-ЗС, от 19.02.2008 N 881-ЗС)
Статья 3
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
15 марта 2007 года
N 653-ЗС
Приложение
к Областному закону
"Об Областной
адресной программе
"Капитальный ремонт
многоквартирных домов
и создание условий для
управления многоквартирными
домами на территории
Ростовской области
в 2007-2011 годах"
ОБЛАСТНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ
ДОМАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2007-2011 ГОДАХ"
(в ред. Областного закона от 19.02.2008 N 881-ЗС)
Раздел I
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ
ДОМАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2007-2011 ГОДАХ"
Наименование Программы Областная адресная программа "Капитальный ремонт много- квартирных домов и создание условий для управления много- квартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы распоряжение Администрации Ростовской области от 4 сентяб-ря 2006 года N 391 "О разработке Областной целевой про- граммы создания условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2009 годах".
Государственный заказчик Программы министерство строительства и жилищного хозяйства Ростов- ской области (далее - Минстрой РО)
Разработчик Программы Минстрой РО
Цели Программы: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для управления многоквартирными домами натерритории Ростовской области.
Задачи Программы создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами; создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; создание условий для развития системы общественного само- управления в жилищной сфере на территории Ростовской об- ласти, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуще- ствляющих деятельность в сфере управления многоквартирнымидомами; организация адресной поддержки товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств областного, феде- рального и местных бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для прове- дения капитального ремонта многоквартирных домов; реализация механизма софинансирования работ по капитально-му ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлече- нием средств товариществ собственников жилья, жилищно- строительных кооперативов, жилищных или иных специализиро-ванных потребительских кооперативов, формируемых в соот- ветствии с жилищным законодательством Российской Федера- ции, либо собственников помещений в многоквартирном доме
Сроки реализации Программы 2007-2011 годы
Перечень основных направлений Программы меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов; развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ростовской области
Исполнитель Программы Минстрой РО
Соисполнители Программы Администрация Ростовской области (далее также - АРО); Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хо- зяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жи- лищно-коммунального хозяйства"; органы местного самоуправления; организации, выигравшие конкурсные торги на заключение государственного контракта на проведение специализирован- ных семинаров по вопросам управления многоквартирными до- мами для руководителей и специалистов управляющих органи- заций, товариществ собственников жилья, жилищно- строительных кооперативов либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, для членов инициативных групп собственников помещений в много-квартирных домах
Участники Программы управляющие организации; обслуживающие организации; това- рищества собственников жилья (далее - ТСЖ); жилищно- строительные кооперативы (далее - ЖСК), жилищные коопера- тивы, иные специализированные потребительские кооперативы;собственники помещений в многоквартирных домах
Объемы и источники финансирования Программы общий объем финансирования Программы составит 11178492,8 тыс. рублей, в том числе за счет: средств областного бюджета в размере 6310551,0 тыс. руб- лей: в 2007 году - 801518,9 тыс. рублей; в 2008 году - 957165,1 тыс. рублей; в 2009 году - 1428250,0 тыс. рублей; в 2010 году - 1523715,6 тыс. рублей; в 2011 году - 1599901,4 тыс. рублей; средств федерального бюджета на 2007 год - 172119,4 тыс. рублей; средств местных бюджетов на 2008 год - 304000 тыс. рублей;внебюджетных источников - 4391822,4 тыс. рублей, из них засчет: финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жи- лищно-коммунального хозяйства (далее - средства Фонда) составляет 4391822,4 тыс. рублей: в 2008 году - 1317546,7 тыс. рублей; в 2009 году - 2421084,1 тыс. рублей; в 2010 году - 653191,6 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; проведение капитального ремонта не менее чем 3,4 млн. квадратных метров общей площади многоквартирных домов; обучение не менее 3380 человек основам управления много- квартирными домами
Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет управляющий Программой -Минстрой РО; контроль за ходом реализации Программы осуществляют Зако- нодательное Собрание Ростовской области, Администрация Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством
Раздел II
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ
МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо с учетом степени износа домов оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории Ростовской области должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
В 2006 году за счет средств областного бюджета отремонтировано около 132 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 423 млн. рублей.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В Ростовской области по сведениям, предоставленным органами местного самоуправления, более 54 тысяч многоквартирных домов (дома, в которых две и более квартир), где должен быть выбран способ управления. Общая площадь многоквартирных домов на территории Ростовской области составляет более 52200 тыс. квадратных метров.
На 1 января 2007 года в 31,88 процента от общего количества многоквартирных домов выбран способ управления, в том числе 13,82 процента - непосредственный способ управления, 4,33 процента - управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, 13,73 процента - управление управляющей организацией.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;
отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;
недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.
По данным, предоставленным органами местного самоуправления, в Ростовской области на рынке услуг по управлению многоквартирными домами действуют 194 управляющие организации. В 22 муниципальных районах управляющие организации отсутствуют. Это связано с низкой предпринимательской активностью и недостаточной информационной базой о развитии предпринимательства в данной сфере, а также недостатком специалистов-профессионалов в отрасли управления многоквартирными домами.
Процесс создания ТСЖ и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.
Все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы старения лифтового хозяйства в Ростовской области превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве Ростовской области в настоящее время имеется около 700 пассажирских лифтов, эксплуатирующихся свыше 25 лет.
В связи с многолетним недофинансированием 29 процентов общего количества лифтов имеют устаревшую и не отвечающую стандартам конструкцию и требуют замены в связи с истекшим сроком эксплуатации, 53 процента - не оснащены устройствами безопасности, 80 процентов - не оснащены устройствами защиты лифта УЗЛ-1.
В целях доведения технического состояния жилищного фонда на территории Ростовской области до уровня нормативной эксплуатации необходимо учитывать реальное состояние объектов. На основании данных мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области возможно разработать план управления их техническим состоянием.
Мониторинг предполагает постоянное слежение за изменением технического состояния жилищного фонда, сравнение его с нормативными показателями и на основе достоверных данных о техническом состоянии объектов разработку перспективных планов и различных оптимизационных моделей управления техническим состоянием объектов для обеспечения их надлежащего содержания и тем самым повышение экономической и социальной эффективности капитальных ремонтов.
Основные параметры и критерии мониторинга - технические, экономические, финансовые, санитарные, экологические и социальные. В случае отклонения мониторинговых параметров от выбранных критериев и норм необходима разработка порядка действий и неотложных мер.
Первым этапом комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области является создание электронной базы данных восстановления жилищного фонда.
Последующие этапы комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области предполагаются к реализации при наличии соответствующих средств в областном бюджете.
Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории Ростовской области.
Мероприятия, направленные на решение данных проблем, объемы и источники их финансирования изложены в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел III
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются:
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:
удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
развития самоуправления в жилищной сфере;
демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:
добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:
обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;
предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ростовской области, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
организовать адресную поддержку ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств областного, федерального и местных бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, формируемых в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, либо собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы и муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта и развитию деятельности по управлению многоквартирными домами.
Раздел IV
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период - 2007-2011 годы.
Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
Раздел V
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОГРАММЫ
Программа содержит 6 мероприятий по 2 направлениям, сформированным с учетом проблем, требующих решения на региональном уровне:
1) меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
2) развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ростовской области.
1. Меры государственной поддержки проведения капитального
ремонта многоквартирных домов
В рамках первого направления за счет средств областного, федерального, местных бюджетов, за счет средств Фонда планируется оказывать финансовую помощь управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам, собственникам помещений в многоквартирных домах для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания, а также органам местного самоуправления для создания условий для выбора и реализации способа управления многоквартирными домами.
Предлагаются следующие мероприятия в проведении капитального ремонта многоквартирных домов:
1) реализация первого этапа комплексных мероприятий по созданию электронной базы данных восстановления жилищного фонда на территории Ростовской области.
Последующие этапы комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области предполагаются к реализации при наличии соответствующих средств в областном бюджете;
2) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации и на проведение управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, организациями по обслуживанию жилищного фонда капитального ремонта многоквартирных домов при условиях:
оплаты за счет средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах доли софинансирования капитального ремонта;
оплаты за счет средств областного или местных бюджетов доли участия муниципальных образований, как собственников помещений в многоквартирных домах, в софинансировании капитального ремонта;
оплаты за счет средств областного или местных бюджетов доли участия граждан - собственников помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (включая долю софинансирования капитального ремонта) превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Управляющий Программой утверждает расчетный стандарт оплаты жилищно-коммунальных услуг с учетом капитального ремонта для подтверждения возможности оплаты доли участия гражданина - собственника помещения в многоквартирном доме в софинансировании капитального ремонта за счет средств областного или местных бюджетов.
Размер софинансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома за счет средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме должен составлять не менее 10 процентов стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.
Предоставление средств областного бюджета муниципальным образованиям и их дальнейшее предоставление муниципальными образованиями управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, организациям по обслуживанию жилищного фонда на разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации и на проведение капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Порядок реализации мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов в рамках настоящей Программы, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.
За счет средств Фонда, обязательной доли софинансирования областного и (или) местных бюджетов, обязательной доли софинансирования ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников разрабатывается и (или) изготавливается проектно-сметная документация и осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов, собственниками помещений в которых выбран один из следующих способов управления:
управление управляющими организациями;
управление ТСЖ, ЖСК, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами.
Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления на разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации и на проведение управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, организациями по обслуживанию жилищного фонда капитального ремонта многоквартирных домов, собственники жилых помещений в которых избрали в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления жилым домом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном законе об областном бюджете.
Средства областного бюджета и средства Фонда имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления, управляющими и обслуживающими организациями, ТСЖ, ЖСК, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами на иные цели.
Настоящая Программа не распространяется на капитальный ремонт многоквартирных домов, относящихся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).
Условиями предоставления муниципальным образованиям средств областного бюджета и за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов являются:
1) наличие адресной программы муниципального образования по проведению капитального ремонта и развитию деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня подлежащих капитальному ремонту многоквартирных домов. В перечне подлежащих капитальному ремонту многоквартирных домов ежегодно должно быть включено не менее 5 процентов от общего перечня домов, управляемых ТСЖ, ЖСК либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами;
2) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом и его реализация;
3) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о проведении капитального ремонта и установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома;
4) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о размере платы за капитальный ремонт и способе накопления собственных средств на капитальный ремонт.
При определении приоритетов направления финансовой поддержки учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:
1) техническое состояние жилищного фонда в определенном муниципальном образовании (объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта);
2) объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;
3) иные показатели, условия эксплуатации и содержания жилищного фонда, имеющие значение для принятия решения об оказании финансовой помощи.
Основанием для включения в план по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на текущий финансовый год в рамках настоящей Программы являются следующие документы:
1) предусмотренный адресной программой муниципального образования сводный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в соответствующем году;
2) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с решением о выборе способа управления многоквартирным домом;
3) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с принятым решением о проведении капитального ремонта, составе работ и перечне объектов общего имущества, подлежащих капитальному ремонту, общей стоимости капитального ремонта, размере доли софинансирования капитального ремонта, порядке и сроках сбора средств на финансирование капитального ремонта, порядке расчетов за выполненные работы;
4) согласованный с органом социальной защиты населения список граждан, признанных малоимущими для предоставления в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с расчетом доли софинансирования данными гражданами капитального ремонта и приложением документов, подтверждающих статус малоимущих граждан;
5) заявка управляющей организации (ТСЖ, ЖСК, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива) либо организации по обслуживанию жилищного фонда (в случае выбора собственниками непосредственного управления многоквартирным домом) на включение в сводный перечень многоквартирных домов в муниципальном образовании, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в соответствующем году;
6) проектно-сметная (сметная) документация на проведение работ по капитальному ремонту, разработанная и утвержденная в установленном порядке. Проектно-сметная (сметная) документация может разрабатываться органом местного самоуправления за счет средств, предусмотренных в настоящей Программе, и иными участниками настоящей Программы;
7) иные документы, установленные нормативными правовыми актами Администрации Ростовской области.
Привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в рамках настоящей Программы осуществляется на основании решения общего собрания членов ТСЖ, ЖСК, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Порядок выплаты ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, определяется органом местного самоуправления.
ТСЖ, ЖСК, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирном доме управляющие или обслуживающие организации открывают отдельные банковские счета на каждый дом, который подлежит капитальному ремонту. На указанные банковские счета поступают средства из всех предусмотренных источников.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту за счет средств Фонда и обязательной доли софинансирования областного и (или) местных бюджетов, средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников на 2008 год, установлен приложением 2 к настоящей Программе.
Перечни многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту за счет средств Фонда и обязательной доли софинансирования областного и (или) местных бюджетов, средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников в последующие годы, устанавливаются ежегодно в соответствии с муниципальными адресными программами.
Объем долевого финансирования областного и (или) местных бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств Фонда определяется исходя из минимальной доли софинансирования, рассчитанной на основании данных Министерства финансов Российской Федерации, количества многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, включенных в адресные программы муниципальных образований, и предельной стоимости проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Предельная стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2007-2011 годах в расчете на 1 квадратный метр общей площади составит:
в 2007 году - 2821 рубль;
в 2008 году - 3063,6 рубля (дефлятор - 108,6);
в 2009 году - 3281,1 рубля (дефлятор - 107,1);
в 2010 году - 3494,4 рубля (дефлятор - 106,5);
в 2011 году - 3721,5 рубля (дефлятор - 106,5).
К видам работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, выполняемым за счет средств Фонда и обязательной доли софинансирования областного и (или) местных бюджетов, обязательной доли софинансирования ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме, относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том с числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов.
Сверх установленного перечня работ по проведению капитального ремонта по дополнительным сметам за счет средств областного и местных бюджетов сверх обязательной доли софинансирования могут выполняться другие необходимые работы, в том числе по восстановлению и ремонту отмостки, ремонту подъездов многоквартирного дома, по укреплению фундамента, а также иные работы, согласованные управляющим Программой.
Средства Фонда, обязательной доли софинансирования областного и (или) местных бюджетов, обязательной доли софинансирования ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников могут направляться на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы такой документации.
Изготовление смет и их экспертиза осуществляются за счет средств областного и (или) местных бюджетов, средств управляющих и обслуживающих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащем капитальному ремонту.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).
Состав общего имущества многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 491.
Технический надзор за капитальным ремонтом многоквартирных домов осуществляют органы местного самоуправления.
2. Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере
на территории Ростовской области
В рамках реализации данного направления на территории Ростовской области предусмотрены следующие мероприятия:
1) информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами, в том числе:
освещение в средствах массовой информации (далее - СМИ) вопросов выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда; организация и проведение научно-практических конференций, форумов, "круглых столов" с участием управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций; организация и проведение ежегодных выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда;
подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам, касающимся выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда;
2) проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах;
3) предоставление субсидий муниципальным образованиям на возмещение части затрат по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет.
С 2008 года мероприятия по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет реализуются за счет средств местных бюджетов;
4) поощрение победителей по итогам региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.
Организация и проведение региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами осуществляются управляющим Программой.
При передаче в управление многоквартирных домов, находившихся в реестре муниципальной собственности, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов передают правовую, финансовую и техническую документацию управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо одному из собственников помещений в многоквартирном доме, кандидатура которого утверждена общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом). Состав технической документации установлен пунктом 1.5 раздела I Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170.
Раздел VI
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
1) передачу многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
2) проведение капитального ремонта не менее чем 3,4 млн. квадратных метров общей площади многоквартирных домов.
Объем проведенного капитального ремонта составит:
в 2007 году не менее 337,2 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2008 году не менее 841,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2009 году не менее 1172,7 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2010 году не менее 622,9 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2011 году не менее 429,9 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
3) обучение не менее 3380 человек основам управления многоквартирными домами.
При определении эффективности реализуемых на региональном уровне мер используются следующие индикаторы:
количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
количество ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;
общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
количество обученных и повысивших квалификацию физических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.
Раздел VII
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется:
1) за счет средств областного бюджета в размере 6310551,0 тыс. рублей:
в 2007 году - 801518,9 тыс. рублей;
в 2008 году - 957165,1 тыс. рублей;
в 2009 году - 1428250,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 1523715,6 тыс. рублей;
в 2011 году - 1599901,4 тыс. рублей;
2) за счет средств федерального бюджета в 2007 году - 172119,4 тыс. рублей;
3) за счет местных бюджетов:
в 2008 году - 304000 тыс. рублей.
Объемы и направления расходования средств местных бюджетов подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решениями представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;
4) за счет внебюджетных источников, в том числе:
за счет обязательной доли софинансирования ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме в случае принятия соответствующих решений;
за счет финансовой поддержки Фонда в размере 4391822,4 тыс. рублей:
в 2008 году - 1317546,7 тыс. рублей;
в 2009 году - 2421084,1 тыс. рублей;
в 2010 году - 653191,6 тыс. рублей.
Таблица
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
----T--------------T------T-------------------------------------------------T-----
¦ N ¦Наименование ¦Срок ¦ Объем финансирования Итого ¦
¦п/п¦направления ¦испол-+--------T---------T---------T----------T---------
¦ ¦ Программы ¦нения ¦2007 год¦2008 год ¦2009 год ¦ 2010 год ¦2011 год ¦ ¦
+---+--------------+------+--------+---------+---------+----------+---------+----------+
¦1. ¦Меры государ- ¦2007- ¦954992,7¦2576771,8¦3847784,1¦2176907,2 ¦1599901,4¦11156357,2¦
¦ ¦ственной под- ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦держки капи- ¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тального ре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦монта много- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦квартирных до-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств феде- ¦ ¦172119,4¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 172119,4 ¦
¦ ¦рального бюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств обла- ¦ ¦782873,3¦955225,1 ¦1426700,0¦1523715,6 ¦1599901,4¦6288415,4 ¦
¦ ¦стного бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств мест- ¦ ¦ 0 ¦304000,0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 304000,0 ¦
¦ ¦ных бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетных ¦ ¦ 0 ¦1317546,7¦2421084,1¦ 653191,6 ¦ 0 ¦4391822,4 ¦
¦ ¦источников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе ¦ ¦ 0 ¦1317546,7¦2421084,1¦ 653191,6 ¦ 0 ¦4391822,4 ¦
¦ ¦средства Фонда¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------+------+--------+---------+---------+----------+---------+---
¦2. ¦Развитие обще-¦2007- ¦18645,6 ¦ 1940,0 ¦ 1550,0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 22135,6 ¦
¦ ¦ственного са- ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦моуправления в¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищной сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ростовской об-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ласти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------+------+--------+---------+---------+----------+---------+---
¦ ¦Всего ¦ &nbs
